安吉失地农民生活无忧

土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。随着工业化、城市化进程的加快，我县一些农村集体土地被征用，失地农民越来越多，保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，这项工作显得日益迫切和重要。

    新闻背景：为深化我县被征地农民社会保障工作，提高新农村社会保障水平，切实维护被征地农民的合法权益，根据《浙江省人民政府关于加快建立被征地农民社会保障制度的通知》(浙政发2003年26号)、《浙江省人民政府关于深化完善被征地农民社会保障工作的通知》(浙政办发2005年33号)等文件精神，安吉县人民政府结合我县实际，于二00七年五月二十五日出台了《安吉县被征地农民基本生活保障制度实施办法》。

    采访后记：在全县上下齐抓工业经济的浓厚氛围下，县劳动保障局作为政府非经济职能部门，针对因被征地农民权益保障问题，立足本职，创新思路，主动出击，察实情，出实招，办实事，及时提出调整被征地农民参保政策方案，解决他们后顾之忧，为我县项目推进及经济发展搭建了保障平台。

    县发改委有关负责人介绍说，县政府出台这项政策，体现了县委、县政府亲民惠民的政策，以人为本的思想，把老百姓的事放在了第一位。失地农民今后最起码的生活有了保障，减少了失地农民的顾虑，同时推进了项目的落地和经济的发展，也体现了部门对一线工作的支持。

    据了解，我县从2004年开始实施失地农民生活保障制度，到目前为止，参加保险的失地农民有9579人，已经享受政策并每月可以领取生活费的有6989人。

　　扩大参保范围  走在全省前列

    据了解，我县原有被征地农民基本生活保障政策仅限于建制镇规划区和乡集镇规划区的被征地农民，然而随着工业经济发展，被征土地不断增多，一些被征地农民，他们的居住地并不属于规划区内，但由于经济发展的需要，他们的土地即将或者已经被征用，而解决他们的参保问题又缺乏政策依据，他们今后的生活如何得到保障？

    如何突破政策瓶颈制约，服务地方经济发展呢？县劳动保障局围绕“劳动保障工作如何服务经济大局”，于4月初开始，对荷花塘村、剑山村、递铺社区、万亩村、经济开发区管委会和天荒坪镇等地进行调研，并广泛听取意见，在此基础上对原有被征地农民保障政策进行了重大调整。

    新政策扩大了被征地农民的参保范围，从原建制乡镇规划区扩大到全县所有行政区域范围，从原来单一耕地扩大到林地、园地、养殖水面和建设用地。并建立与职工基本养老保险可转移的制度，鼓励被征地农民参加职工基本养老保险。对参加基本生活保险的被征地农民，允许其补缴往前推至2003年，但补缴期限最长不超过5年。另外，还提高了保障水平和筹资标准，建立了社会保障风险准备金，明确了与养老保险制度的衔接办法等等。

    据了解，扩大被征地农民的参保范围的做法，在我省还是首例。

    新政策出台后，村干部、村民的反应如何？笔者就此进行了采访。

　　递铺社区：居民受益最大

    递铺社区有3253人，原有2621亩土地，人均7分地。从上个世纪90年代开始土地被征用，整个社区现在只剩下170亩土地了。2004年12月份开始实施失地农民保障政策，现在已经参保的村民有450个。整个社区18岁以上的人现在有2169人，50岁以上的人有550人，这部分人目前还没有参加保险。下面是笔者与递铺社区党支部书记吴福星的一番对话。

    问：为什么刚开始只有这么几个人参保，还不到应参保人数的四分之一？

    吴福星：刚开始人们对政策不是很了解，不敢参保，现在很多村民想参保，经常打电话来问“好不好保？”从他们的话中可以知道，他们非常迫切地希望参加失地农民生活保险。我们也在积极争取，但是，在此之前，县政府没有出台新的政策，我们基层的村干部又不能随便表态。

    问：接下来你们社区打算怎么做工作？

    吴福星：我们刚刚开了班子会议，统一了思想，接下来打算先召开村民小组长、妇女队长、村民骨干会议，宣传政策，社区干部分工抓这项工作，并包干到组、到户。凡是符合政策的农户，每人发一份告知书，愿不愿意参保都要求签字，因为政策不是为了某一个人而特意制定的。县里规定在今年12月底之前完成参保工作，我们社区打算走在前面，争取在8月底之前完成。

    问：为什么说，新政策最大的受益者是递铺社区呢？

    吴福星：县政府(39)号文件我仔细看过了，这个政策对我们递铺社区的居民来说是最实惠的，受益也是最大。因为我们社区征地早，而享受政策迟，新政策规定可补缴前推至2003年，补缴最长不超过5年，这样一来，我们社区50岁以上的老人至少有90%以上的人可参加保险，他们的晚年生活都可以得到保障。

　　荷花塘村民：我们也要参保

    整个荷花塘村人口2300人，土地面积有4000亩左右，包括水田、桑树田、竹林。从去年开始土地被征用，现在被征地已经接近700亩，接下来灵峰北路、新农村安置地也要征地，大概也要好几百亩土地。我们村有一个村民小组，270个人，480亩土地已经全部征完了，有的村民小组是部分土地被征。下面是笔者与荷花塘村党支部书记李妙法的一席话。

    问：土地是农民赖以生存的根本，土地被征完了，农民的生活保障怎么办？

    李妙法：是呀！我们也在想这个问题。去年我们村开始征用土地的时候，就有农民提出要参加失地农民生活保险，当时城北新区派来做工作的干部就告诉大家，失地农民保障的问题，政府肯定会给予考虑的。

    问：现在新政策出台了，作为一名村干部，你认为这项政策对今后村里开展工作有什么好处，对那些失去土地的农民来讲，又有什么关系？

    李妙法：这政策当然好啦！这是政府对我们农民的关心，已经上了年纪的农民，打工没有人要，也赚不到钱，生活无依无靠，参加了失地农民生活保险，今后就有了生活来源。老人口袋里没有钱，光靠子女是不行的，这个问题已经引起了社会的关注。

    失地农民生活保障这项政策(县政府2007年第39号文件)的出台，有力地推动了当前的工作。因为有些村民怕失去土地后，今后的生活无依无靠，在土地征用这个问题上有想法。虽说有子女但也不是随叫随到的，毕竟子女也有自己的家庭要照顾。就在昨天，在皈山乡政府上班的陈先生打电话来咨询，他父母也想参加失地农民生活保险。

    问：对失去土地的农民，村干部是如何做工作的呢？

    李妙法：我在对农民做工作的时候，是这样解释的，失去土地并不可怕，人可以从土地上解放出来，向二三产业转移，或者办厂、或者自找生活门路。老人可以参加失地农民生活保险，每月可以拿一二百元钱，就像城里人一样拿退休工资。

余墩社区老人：
每月拿180元“退休工资”

    今年77岁的任子成老人是余墩社区的居民，是我县最早参加失地农民生活保障的人之一。

    任老伯介绍说，2004年9月份，县里在余墩社区开展失地农民生活保障试点工作，当时自己已经74岁了，按照规定缴了5500元钱，当年10月份就拿到了180元生活补助费。现在算算，我到今年5月份就把自己当年所缴的5500元钱全部拿回来了，现在拿的全部是政府补助的钱，这项政策真是一项惠民政策。有了失地农民生活保障制度，农民自己可以凭存折到农行每月支取生活费。就像我，每月180元钱，买点米、油盐酱醋足够了。